美国 FMC 调查全球海运咽喉要道,意欲何为?
近日,一则海运领域的消息引发广泛关注:美国联邦海事委员会(FMC)发起了一项针对全球海运咽喉要道的调查。这一举措究竟有着怎样的目的与影响?让我们一探究竟。
FMC 在《联邦公报》中明确表示,将对北海通道、巴拿马运河、苏伊士运河、马六甲海峡、新加坡海峡、直布罗陀海峡和英吉利海峡这七个全球海上交通要道展开调查。并且,若发现集装箱船注册国在航运地点造成交通堵塞,可能阻止该船进入美国港口。
FMC 为何剑指这七大要道?
FMC 以行业咨询的形式开启此次调查,邀请美国商业航运业用户就相关问题回应。在其看来,这七个咽喉要道对美国安全构成威胁,对贸易也形成了障碍。FMC 列出了六个具体问题,涵盖要道受限制的原因、性质、影响,外国政府及船主的相关责任,未来限制情况,FMC 可采取的缓解措施及障碍等方面。
以英吉利海峡为例,FMC 指出其航道狭窄、交通繁忙,在多佛尔和加莱等港口附近易拥堵,碰撞风险高,且严格的环境法规、紧张的地缘政治局势和安全风险等,都可能造成延误和中断。
业内人士如何看待?
一些欧洲海运业人士对 FMC 此举并不买账,认为是 “浪费时间”。荷兰航运咨询公司 Dynaliners 顾问韦德就对 FMC 关注的要道清单感到困惑,像曼德海峡、霍尔木兹湾和博斯普鲁斯海峡等重要要道被遗漏。他还指出,北海通道与美国对外贸易相关性近乎为零,即便完全开发,影响也微乎其微。
长期从事美西美线航运业务的资深人士罗杰称,多年前美国有自己船公司时,FMC 相对中立。但在美国船公司被外国企业收购,加之疫情期间船公司疯狂涨价,美国出口商意见很大,此后 FMC 逐渐成为打击船公司的工具。而此次对七个咽喉要道的调查,概念模糊宽泛。
FMC 有权执行调查结果吗?
对于 FMC 的调查行动,虽其解释法定任务是监测评估影响美国对外贸易的条件,在出现 “不利于对外贸易的条件” 时制定法规。但韦德认为,“咽喉点” 的选择令人好奇,跨太平洋和跨大西洋贸易以及美国内部大部分贸易,都不涉及英吉利海峡和直布罗陀海峡等。
即便调查发现不利贸易条件,采取行动也不在 FMC 行动范围内。有业内人士表示,海上堵塞点问题应向国际海事组织(IMO)提出,美国政府无改变其他国家和地区法规的管辖权。全球托运人论坛(GSF)也指出,托运人受堵塞点影响最大,可 FMC 在早期要求提供信息时却忽略了他们。
罗杰认为,FMC 虽对其他国家无执法权,但可以美国巨大消费市场为筹码,若认定某集装箱船在其他区域影响美方,可阻止其进入美国。这背后是以美国市场为杠杆,试探其他国家和行业。美国 FMC 此次对全球海运咽喉要道的调查,无疑在海运行业投下了一颗 “石子”,后续如何发展,我们将持续关注。
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